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監督發力緊盯一把手

 
【發布時間:2020年05月19日 】【來源:中央紀委國家監委網站】

四川省成都市紀委全會專題開展區市縣黨委、政府和市級部門一把手述責述廉。這是溫江區區長在回答與會代表的提問。蘇堯 攝

       廣東省佛山市通過制定一把手權力清單、開展述責述廉和民主評議等方式強化對一把手監督。圖為該市經信局等5家單位黨組一把手向市紀委全會述責述廉,隨機抽取題目現場作答。劉三琴 攝

  前不久,貴州省召開黨風廉政警示教育大會,通報了該省被查處的一把手任性濫權典型問題,為參會的4000余名黨員領導干部打“預防針”。會議指出,要加強黨內監督,統籌用好各類監督,切實規范權力運行,不斷提高制約監督實效,確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

  黨內監督沒有禁區、沒有例外,強化對一把手的監督,是從嚴要求,更是關心愛護。一把手權力任性有什么樣的表現,如何確保權力始終在正確軌道上運行?

  一把手任性濫權、恣意妄為,嚴重破壞政治生態

  “有的對黨中央關于脫貧攻堅的重大決策部署置若罔聞、自行其是;有的肆無忌憚破壞民主集中制,不把制度、法律、程序、規定當回事……”警示教育大會上,貴州省委常委、省紀委書記、省監委主任夏紅民點出這些被查處一把手任性濫權的表現,剖析了他們違紀違法的思想根源和教訓警示。

  梳理近年來全國各地查辦的違紀違法案件,不少被查處黨員干部落馬前是地區、單位或部門的一把手。在一些典型案例中,部分一把手儼然成了“一霸手”,專橫跋扈,為所欲為。

  某縣縣委原書記信奉“脫貧攻堅費時費力出不了成績,只有搞項目建設才能彰顯政績”,不認真落實黨中央關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署,反而盲目舉債,把精力和資金集中到修建華而不實的形象工程、政績工程上,造成嚴重后果;

  某單位一把手以“功臣”自居,唯我獨尊、權欲膨脹,熱愛耍特權、耍威風,培植個人勢力、搞親親疏疏,甚至利用職權排擠、打擊他人,給所在地方、單位政治生態造成惡劣影響;

  某企業原董事長把企業各項審批權牢牢抓在手中,大搞“家長制”“一言堂”,利用職務謀取私利,大搞政治攀附、拉攏腐蝕干部,破壞企業政治生態……

  佛山市委常委、市紀委書記、市監委主任梅河清認為,結合該市近年來查處的案件看,當前一把手違紀違法問題還表現為“三少三多”:明目張膽、肆無忌憚牟取私利的情況少了,但借“合法”程序當外衣,玩弄手段、掩人耳目的情況較多;個人直接說了算的情況表面上少了,但是打著集體研究的幌子,行個人專斷之實的情況較多;借選拔任用干部之機收受錢物、索賄受賄、買官賣官的情況少了,但任人唯親、站線排隊、打招呼找關系的情況較多。

  決策“一言堂”、用人“一句話”、用錢“一支筆”、項目“一手抓”,于是獨斷專行、公權私用、買官賣官、權錢交易、規避監督……這是不少違紀違法一把手的腐敗路徑。

  一把手權力失控,固然有其理想信念不堅定的主觀原因,但缺乏有效有力的監督,同樣是一把手腐化墮落的重要原因。因此,要加強制約監督,管住一把手權力,確保權力始終在正確軌道上運行。

  推動上級一把手抓好下級一把手

  一把手對一個單位、一個地區的工作起著統領全局的關鍵性作用,肩負把方向、謀全局、抓大事的重任,是關鍵少數中的關鍵。從已查處的違紀違法案件來看,一把手位高權重,一旦出問題,最容易帶壞班子、搞亂風紀。

  “從某種意義上講,一把手事實上直接影響著其他成員的政治前途和切身利益。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為,在這種情況下,一些下級乃至于同級其他班子成員難免會產生依附權力、畏懼權勢等心理,一把手本人則容易滋生特權思想和作風問題。更重要的是,單位內部的規章制度往往無法抗衡一把手的口頭指示和批示要求,難以對其形成有效制約。

  從以往查處的一把手案例來看,除了喪失理想信念、淡忘宗旨意識等主觀因素外,一把手權力過于集中、上級監督離得遠、同級監督偏軟偏弱等問題,是一把手監督難的重要原因。此外,有的一把手主動接受監督意識差,對監督持排斥態度,也增加了監督的難度。

  上級監督離得遠,就要拉近監督距離、壓實監督責任。十九屆中央紀委四次全會指出,推動上級一把手抓好下級一把手,著力破解對一把手監督和同級監督難題。

  中共中央辦公廳印發的《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》明確,黨委(黨組)書記對領導班子其他成員、下一級黨委(黨組)書記,領導班子其他成員對分管部門和單位黨組織書記,發現存在苗頭性、傾向性問題的,應當及時進行提醒談話;發現落實全面從嚴治黨責任不到位、管黨治黨問題較多、黨員群眾來信來訪反映問題較多的,應當及時進行約談,嚴肅批評教育,督促落實責任。

  上級一把手必須嚴格落實《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》明確的12項責任,在嚴于律己、作出表率的同時,對不正之風和腐敗問題敢于亮劍,敢抓敢管,多過問、多提醒,切實把全面從嚴治黨主體責任、第一責任人責任抓實抓細抓具體。同時,紀委除履行監督專責外,還須強化協助職責。要協助同級黨委加強對下級一把手的監督,推動管黨治黨責任層層傳導、層層落實,以不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的理念和思路深化反腐敗斗爭,營造風清氣正的良好政治生態。

  針對一些地方存在的同級紀檢監察機關不敢監督、不愿監督的問題,上級紀檢監察機關必須強化對下級黨組織尤其是一把手的監督,發現問題線索及時處置,加強對下級紀委監委的領導,推進雙重領導體制具體化、程序化、制度化。

  同時,要健全對一把手的監督制度,完善領導班子議事制度,推動民主生活會、“三重一大”事項決策機制落實到位,集體討論事項必須將每個班子成員的發言與態度記錄在案。建立領導干部插手重大事項記錄制度,對違規過問下級有關事項如實登記和問責。

  在探索中織密監督網

  “通報中的案例,既是一份沉甸甸的反腐‘成績單’,也是一份問題‘提示單’。”貴州省紀委監委有關負責人表示,一把手是一個地方、單位黨風廉政建設的風向標,其任性濫權最容易產生連鎖反應,造成區域性、系統性、塌方式腐敗,嚴重損害地方和部門的政治生態。

  基于這樣的認識,貴州省紀委監委聚焦一把手任性濫權問題,利用近年來全省查處的一把手違紀違法典型案例組織開展警示教育,分析原因表現,講透違紀違法者思想根源,要求全省黨員領導干部,特別是一把手把自己擺進去,深刻汲取教訓、引以為戒。貴州省各級紀檢監察機關把關鍵少數作為日常監督重點對象,綜合運用約談提醒、談話函詢等多種形式,提升監督實效。

  不止是貴州省,多地結合各自實際,緊盯一把手這一關鍵少數中的“關鍵”,加強對一把手權力運行的制約和監督,不斷探索創新機制制度,在破解一把手監督難題方面進行了積極探索。

  廣東省創新述責述廉方式,將述責述廉和提醒談話這兩大黨內監督手段相結合,探索破解一把手監督難題。該省紀委監委明確,述責述廉的內容“講問題的部分不少于30%,并且不能挑一些不痛不癢的問題泛泛而談,要有針對性”,對現場測評滿意率較低,不如實報告問題及報告問題不深入、不具體的述責述廉對象,由分管省領導或省紀委監委、省委組織部等對其進行提醒談話。

  “述責述廉后約談壓實了各級黨組織一把手管黨治黨政治責任,層層傳導了壓力,督促上級一把手監督下級一把手,將對一把手的監督真正落到細節、落到實處。”廣東省委常委、省紀委書記、省監委主任施克輝說。

  海南省要求嚴格執行黨內監督各項制度,堅持民主集中制,綜合運用談心談話、檢查抽查、指導民主生活會、受理信訪舉報、督促巡視巡察整改等方式,強化對一把手的監督。

  “上級一把手要通過各種方式,多了解下級一把手的思想、工作、生活狀況,多注意干部群眾對下級一把手問題的反映,發現苗頭傾向的要立即敲敲警鐘,提高下級一把手接受監督的思想自覺,有問題的要及時批評教育直至采取組織措施。”海南省紀委監委有關負責人表示。

  為破解一把手權力過于集中的問題,廣東省佛山市委印發《關于進一步加強對一把手監督的若干意見》,推出一把手權力清單和負面清單等措施,強化對一把手的決策監督,要求“三重一大”事項決策必須集體研究,一把手不能以現場辦公會、招商引資會、文件圈閱等形式決定,召開班子會議集體研究工作時,一把手應末位表態。

  約束一把手權力,紀檢監察機關要聚焦職責定位,加強對領導班子成員特別是一把手執行民主集中制情況的監督。

  江蘇省常州市新北區紀委監委統籌派駐監督力量,以區級機關部門“三重一大”事項集體決策制度執行情況為切入點,聚焦專項工作和關鍵少數,開展聯合隨機交叉監督。在監督中,各工作組要求被監督部門提前上報“三重一大”事項,根據部門職能和權力運行特點,列出現場監督檢查要點,靶向開展監督。各工作組還結合監督檢查部門和具體事項,采取個別談話、走訪調研、查閱資料、核對賬冊等方式,對各部門“三重一大”事項集體決策制度落實情況進行全方位“體檢”,并匯總分析所發現的問題,將涉嫌違紀違法問題線索及時移送案件監督管理部門。

  該區紀委監委負責人介紹:“這種監督模式一方面可以督促嚴格落實黨組會議集體決策、一把手末位發表意見等要求,提高‘三重一大’事項集體決策的科學化規范化制度化水平;另一方面,也可以更加精準高效地發現問題,加強對領導班子特別是一把手的監督,防范部門權力運行風險。”

  對于一把手而言,更應當提高認識,在加強自我監督和約束的同時自覺接受監督,樂于接受監督,把監督視作最大的關心、最好的保護、最真誠的幫助。(中央紀委國家監委網站 李云舒)

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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